住建部 61 号令 9 月1日实施，档案管理有新调整

2026 年5月7日，住建部印发《城市建设档案管理规定》（第61号令），将于9月1日起全国统一执行。对档案验收流程、电子档案效力、BIM 模型移交等都作了明确的要求，关系到项目竣工备案、交付使用及产权办理等各个环节，并且明确将档案费用列入工程造价。

一、61 号令核心调整：

1. 档案验收前置

之前有的项目可以竣工备案后补档案，新规实施后，建设单位在申请竣工备案前，需先完成档案的专项验收。如果档案存在缺项或者不合规等问题，需先把档案整改后才能进行竣工备案手续。

2. 电子档案合法化

符合要求的电子档案与纸质档案具有同等法律效力，可作为竣工备案、产权登记的依据，不需要重复提交纸质材料，减少归档流程中的人力和时间。但是电子档案要当来源可靠、程序规范，全程加密不可篡改。 

3. 档案费用计入工程造价

档案编制、电子化处理、BIM 模型制作等费用单列计入工程造价，建设单位不得无故缩减或拖欠该部分费用。各方在签订合同的时候就要该明确该条款，以保障档案工作顺利推进的资金支持。同时建设单位还应明确竣工图的编制单位和所需费用。

4. 强化信用管理

新规明确了相关违规情形的处置措施：

1. 档案造假、擅自修改关键资料的，相关责任单位和人员将被纳入信用黑名单，限制投标 1-3 年；
2. 竣工后超过3个月未按要求移交档案的，将面临行政处罚及通报批评；
3. 监理、施工单位未按要求配合提供档案资料的，将承担连带追责，影响其行业信用评分。

二、竣工档案必备清单

1. 基建文件（建设单位牵头准备）

• 立项批复文件、用地规划许可证、建设工程规划许可证
• 勘察、设计、施工、监理合同及补充协议
• 招投标文件、中标通知书、开工报告
• 施工图审查报告、消防、人防、环保等审批文件
• 竣工结算报告、质量保修书

2. 监理资料（监理单位负责整理）

• 监理规划、经审批的监理实施细则
• 旁站监理记录、关键工序平行检验记录
• 工程变更签证审核意见、工程款支付证书
• 分部工程质量评估报告、总监签字确认的竣工监理总结

3. 施工资料（施工单位核心整理内容）

• 施工组织设计、专项施工方案及审批表、技术交底记录
• 隐蔽工程验收记录（含影像资料）、检验批、分部分项工程验收记录
• 原材料、构配件、设备的合格证及检验检测报告
• 竣工图
• 基础、主体封顶、防水施工等关键工序影像资料

三、常见合规风险点

1. 纸质资料签字盖章不全，尤其是隐蔽工程验收记录、方案审批等关键文件；
2. 电子档案格式错误、未加密，导致无法通过审核；
3. BIM 模型与现场不符、构件信息不全，影响移交验收；
4. 竣工图或与现场实际施工情况不一致；
5. 目录与文件不匹配，检索困难；
6. 竣工后未在规定时限内移交档案。

四、最后提醒

• 9月1日后新开工的项目，要从立项阶段同步规划档案管理工作，按新规的要求推进电子归档和 BIM 建模；
• 在建项目若计划于9月1日后竣工，也要对照新规补全电子档案及 BIM 模型相关资料，确保符合验收要求；
• 建设单位为档案移交第一责任人，施工、监理、设计单位都要配合提供相关资料，明确责任分工。

工程档案管理是项目管理工作的重要组成部分，建议大家提前梳理现有项目档案台账，对照新规要求查漏补缺，确保项目顺利通过验收、实现合规交付。