住建部7月21号印发《关于进一步加强建筑市场监管持续优化建筑市场环境的通知》（建市规〔2026〕2号），在工程款支付担保这条上，用了一个跟以往不同的提法：见索即付。

以前讨工程款，就是一场马拉松。你发函催，他说在走流程；你找律师发函，他说再等等审计；你起诉到法院，一审二审加执行，两三年算快的。黄花菜都凉了，钱还没影。

这次，住建部把话撂得很清楚。工程款支付担保要全面推，优先用保证保险或者银行保函，方向就是见索即付。

什么叫见索即付

其实就是字面意思，只要施工方提出索赔要求，担保人必须无条件赔付，没有争议、没有扯皮、没有“再等等”。

施工方主张，担保人付款，就这么干脆。

这个机制把甲方的信用风险转嫁给了银行和保险公司。

这两家的风控比施工企业严得多，他们会替你把关甲方的付款能力。甲方想赖账，先过银行那关。

文件还要求严格落实过程结算制度。

过去大部分项目是完工再算总账，结算周期拖得长，施工方被迫垫资干活。现在要求按节点、按进度分段算账，并且明确建设单位要按合同足额支付进度款。

有争议的工程量可以慢慢谈，没争议的部分先把钱付了。不能再拿“还在审计”当挡箭牌，把整个项目款都扣着不放。

部分地方已经动起来

福建今年2月就开始实施工程款支付担保管理办法，核心就是见索即付，还规定了担保人收到索赔材料后5个工作日内必须赔付。

浙江更早，2024年就出了实施意见，四川、泰州、乐山也都有了配套细则。

各地政策有几个共同点。

担保金额有底线。四川规定不低于合同总价的10%，泰州在2%到10%之间。

信用好的，担保金额可以减免（例如用资金证明替代担保）。信用差的，担保金额要上浮。

建设单位不提供担保，或者政府投资项目拖欠导致欠薪的，记入信用记录，限制新建项目。这个后果很直接，下次投标可能连资格都没有。

对施工企业，好处实在

首当其冲就是回款有了硬约束。以前讨工程款靠关系、靠诉讼、靠上访，现在多了一条路，直接找担保人索赔。

现在按节点分段结算，在这个行情下，账上能多一笔活钱，比什么都实在。

还有一个附带的好处，就是挑甲方有了依据。信用好的建设单位，担保费用低，合作起来顺当。

风险点也得看清楚

选担保方的时候要注意，不是所有出保函的都一样。银行和大型保险公司的偿付能力没问题，但市场上还有一些做工程担保的小公司，资本金有限，真到了集中索赔的时候，能不能按时足额兑付，是个未知数。

三件事，现在就可以动手

新项目谈判的时候，把工程款支付担保写进合同条款，明确是银行保函还是保证保险，是不是见索即付，赔付时限是多少天。这些东西不写进合同，事后扯皮成本很高。

对方信用好、愿意提供担保的，可以适当让利换合作。对方有拖欠前科、不愿意提供担保的，坚决不接。政策已经给了选择权，别浪费。

过程结算要及时跟进。别因为关系好、嫌麻烦就不走过程结算。按月、按节点把账算清楚，该签字签字，该确认确认。回头索赔的时候，这些就是证据。项目上资料管理要跟进，签证、变更、验收单，该留的底一份不能少。

以下是通知全文：

住房城乡建设部关于进一步加强建筑市场

监管持续优化建筑市场环境的通知

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设（管）委，北京市规划自然资源委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，进一步夯实建筑市场经营主体责任，加强建筑市场监管，优化建筑市场环境，规范招标投标市场秩序，加快构建“宽进、严管、重处”建筑市场监管机制，现就有关工作通知如下。

一、加强建筑市场准入管理

加强专业技术人员注册变更管理，对1年内变更注册单位2次及以上的人员，再次申请注册时不适用告知承诺制。加强企业资质与人员注册执业资格监管联动，企业申请住房城乡建设部审批的资质时，资质标准要求的注册人员原则上须在近2年内未用于其他企业申报部批资质。开展预警提醒，在注册人员提出注销、变更等申请时，对注销、变更后注册人员不再达标的企业进行预警提醒。加强信息公开，在全国建筑市场监管公共服务平台公开展示注册人员变更注册单位次数和注册轨迹。

二、优化建筑工程评标定标机制

加快推进实施建筑工程招标投标评定分离，保障招标投标主体权责一致。规范评标专家行为，评标委员会应依据招标文件规定，对投标文件的技术方案、投标报价等方面提出明确的评标意见，向招标人推荐合格的中标候选人。大力推进“双盲”评审，实行评标专家“盲抽”和技术标“暗标”评审。强化招标人主体责任，完善招标人定标机制，招标人应科学制定定标规则，建立健全内部程序、决策约束和风险防控机制，依法依规确定中标人。优化工程勘察、设计、监理、造价等工程服务评标方法，突出技术因素，重点评审项目负责人及其团队能力、技术方案等内容，提高技术标权重。坚持优质优价导向，根据工程施工及服务的内容、质量合理确定价格，营造追求品质的市场环境。推进全国统一大市场建设，禁止在招标投标活动中变相设置壁垒、妨碍公平竞争。

三、规范建筑工程发包承包活动

规范工程发包行为，建设单位应当严格执行发包制度，将工程发包给具有相应资质的单位，不得将工程肢解发包。强化工程分包管理，施工总承包单位对全部工程施工活动负总责，不得转包、挂靠，不得分包主体结构工程，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位，加强对分包单位的管理，严禁“以包代管”。  

四、防范化解工程款拖欠风险

强化工程款支付行为约束，建设单位应当与施工单位明确工程预付款、进度款和结算款的支付方式、时间节点和违约责任，防范工程款拖欠风险。全面推行工程款支付担保，鼓励优先采用保证保险或银行保函，推动实现“见索即付”。严格落实过程结算制度，建设单位应当规范结算审核流程和期限，按照合同约定足额支付工程进度款并对无争议价款先行支付，完善工程价款争议解决机制，提高价款结算效率。

五、推进建筑市场数智化监管

完善全国建筑市场监管公共服务平台与省级建筑市场监管一体化工作平台，加快推进与工程建设项目审批管理、工程质量安全监管、建筑工人管理、公共资源交易、投资项目审批等管理平台互联互通，推进监管信息共享。推进“人工智能＋招标投标监管”，积极运用大数据、人工智能等数字技术，建立贯通项目标前、标中、标后全过程的分析预警模型，加强数据自动分析比对，提高应招未招、围标串标等违法违规线索发现能力。加快监管数智化转型，通过监管系统数据比对，对交易项目、各方主体行为等进行深度分析，实施信息化预警，有效甄别转包、违法分包、挂靠、挂证等违法违规行为，提升建筑市场监管效能。

各级住房城乡建设主管部门要高度重视建筑市场监管工作，进一步完善工作机制，创新监管方式，持续优化建筑市场环境，促进建筑业高质量发展。要强化责任追究，依法严肃查处建筑市场违法违规行为，涉嫌违纪违法犯罪的，及时移送纪检监察机关、司法机关处理。                         

住房城乡建设部

2026年7月21日